豫群办发〔2014〕13号
当前，全省教育实践活动正处在“学习教育、听取意见”的重要关口。紧盯问题、解决问题、预防问题，进一步加强对活动的指导和督导，对于防虚、防空、防偏、防止走过场，确保活动健康开展具有重要意义。具体工作中，主要有13个方面问题需要注意把握。
一、关于思想认识问题
认识是先导、前提和基础，是需要首先解决的问题。关于当前活动存在的问题，郭庚茂书记深刻总结了“三个不”，即不会搞、不真搞、不敢搞。对此，各地各单位已经引起了重视，并且有所改进，但还存在解决不到位、不彻底的问题，主要有以下表现形式：一是认识不高。有的不能从忧党兴党的高度来看待活动、从管党治党的高度来认识活动，站位于局部，着眼于当下，“活动”意识强，“效果”意识差，持观望态度，甚至有厌倦情绪。二是认识偏颇。把活动仅仅看成一项阶段性“任务”，有卸“包袱”思想，抓活动的责任意识不强。在有的“一把手”那里，这个问题具有普遍性。三是认识简单。把程序看得很重，认为把规定动作和指定程序走完了，就过关了、万事大吉了，对活动实效性顾及不多、着力不深。四是认识不深。有的地方对中央精神和省委部署领会不透、研究不深、把握不准，“以己昏昏、使人昭昭”，对实际情况心里没数，拿不出务实管用的办法。五是认识不严。标准不高、要求不严，个别地方“会来会去”、“谈来谈去”、“稿来稿去”，形式主义时有抬头。六是认识局限。有的把查找问题和对照剖析简单地定位在“写材料”上，有的以工作问题代替作风问题，以简单办实事代替改进“四风”等。七是认识不强。怕“揪辫子”、引火烧身，怕意见太尖锐、得罪人、不敢搞等等。这些问题，或多或少、或轻或重地在一些地方和党员干部身上存在，成为开展活动的一种“内阻力”，消极影响不容低估。
活动中，一要把握方向，指导督导对象聚焦“四风”问题，回应群众关切，解决好群众反映强烈的突出问题，但不能一味地去办一些眼皮子下的所谓“实事”，而不去聚焦“四风”、改进作风，防止把活动搞偏了、抓虚了。二要把握政策，依政策处理群众诉求，按政策来强化督导，严格把握政策界限，不因福利、待遇、晋职、晋级等问题散光、走神，确保活动有序健康。三要把握重点，就活动根本任务而言，就是要抓住密切党同人民群众血肉联系这个重点；就督导工作而言，就是要抓住各级一把手、活动办主任，发挥好联络员的作用，通过关键人落实关键事。
二、关于活动布局问题
存在的主要问题：一是不平衡。根据调查了解，县直部门之间、乡镇街道之间、村社区之间，活动开展存在差异，推进效果差距较大，认识和力度有层层递减的现象，逐级放松的问题比较突出。二是不够“数”。省委坚持压茬推进，确保活动总体有序。省辖市到县、县到乡、乡到村，3个茬口，每个茬口要间隔20天到30天，但也有个别地方存在有提前赶进度的情况。最近，中央第一巡回督导组专门通知，要求待中央活动办第二环节指导意见下发后，再部署第二环节的工作，这是统一性要求。学习问题不解决、问题查找不到位，不能急于往下走。要把住关口、把住标准、把住效果。三是不持续。有的地方在工作部署上存在“一次性”的问题，一次程序走完等同于工作落实，缺少反复学、反复查，缺乏“钉钉子”精神。“一次性”问题不解决，必然搞速成，导致短期效应，这个倾向值得警惕。
活动中，一要把握整体布局。督导要胸有全局，一切服务于大局。就我省而言，要坚持“一学三促四抓”为有效抓手。“一学”，要做到“深学”。认真学习中央规定的内容，突出学习习近平总书记系列重要讲话精神和焦裕禄精神；“三促”，要做到“细照”。运用“群众三评”促反思、促查摆、促整改；“四抓”，要做到“笃行”。坚持问题导向与建设意识并重，把整改落实贯穿始终，确保活动取得实效。二要把握协同推进。我省第二批活动规模大、层次多、情况比较复杂，要坚持系统理念，市县、企业、高校三大板块既要同步推进，又要有所区别；既要相互借鉴，又要创出特色。三要把握压茬推进。第二批活动层级多、领域广，应避免上下“齐步走”，搞“一锅煮”。要树立高质量的标准，坚持时间服从质量，力求把每个环节做深、做细、做透。四要把握高标准。要讲认真动真格，一个环节一个环节抓，一个节点一个节点抓，既促进及时解决表层问题、共性问题，又推动有效解决深层次问题、个性问题，不达标准不交账。
三、关于学习教育问题
存在的主要问题：一是内容多少不一，“千人一书”，没有区分对象，列出有针对性的必读书目。看似丰富多样，但不聚焦、重点不够突出，干部党员、普通党员一个样，机关党员、基层党员一个样，学习起来无所适从。二是学习形式单一，方法简单机械，领导班子集中封闭学、看录像学、讲党课等居多，新方法、新载体还不多。三是学习表面化，联系群众不够，联系实际不够，虽然整天忙忙碌碌、紧紧张张地学，读了不少书、记了不少笔记，但没有入脑入心、触及灵魂，谈不上解决世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。
活动中，主要是防偏。一是学习内容上防偏，要认真学习中央规定的“三本书”和中央活动办公室编印的《习近平关于党的群众路线教育实践活动论述摘编》，习近平总书记系列重要讲话特别是兰考重要讲话。对我省而言，要把学习弘扬焦裕禄精神作为一条红线贯穿始终。二是学习方式上防偏，要紧密结合实际，针对市县乡村和高校、企业的不同特点，针对存在的不同思想问题，采取有针对性的措施组织学习。比如，在高校，要区分校级领导班子、教师党员、后勤管理岗位党员、学生党员等不同类别，有针对性地组织学习；在企业，要区分领导班子、中层干部、一线党员职工，有针对性地开展学习等等。三是学习效果上防偏，按照郭庚茂书记的讲话要求，树立两个标准：第一要明是非、树正气，引导基层党员树立是非标准，对照党章要求，规范自己行为，搞清楚哪些是对的，哪些是错的；哪些事是可以干的，哪些事是不能干的。第二要提升境界、提振精神，从思想根源上解决好世界观、人生观、价值观问题。
四、关于听取意见问题
存在的主要问题：一是听意见“大呼隆”，一说联系群众听意见，就不分层次往下跑，基层不堪重负；二是听意见走形式，浮在程序上的现象突出，存在用上网代替上门、用通报代替通话、用单位内部意见代替群众意见的情况；三是真听意见难做到，听到真意见也更难，这里面有思想认识、思想发动的问题，也有党内生活不正常、干群关系不和谐的问题；四是意见棚架，听到的意见数字很可观，但意见真不真、具体落实到谁的头上去，值得关注。有的地方和单位还没有很好地分类、梳理、分流意见建议，滞留的问题处理不好，群众意见就难以落实。
工作中，要从3个方面来解决：一是问题从哪里来？省委提出，要通过“五看三问”来找问题。“五看”就是要通过基层看问题，通过群众看干部，通过民意看差距，通过工作看作风，通过下级问题看自己的问题。“三问”即一问群众最难办的事是什么，二问群众应该办的事是什么，三问群众最需要解决的事是什么。只有找准找实问题，才能为解决问题打好基础。二是问题到哪里去？问题不能“悬空”，要“物归原主”，具体要到事、到人、到门。到事，就是具体到哪个事，是什么性质的事情；到人，就是弄明白涉及到哪个人，或哪几个人各有什么意见；到门，就是要具体到哪个单位、哪个部门甚至哪个科室、股室。三是问题在哪里解决？要拉单子、建台账，一件一件地拉，一件一件地办。在第一批活动中，省委坚持常委带头，领导班子围绕“四抓”事项、领导班子成员围绕“三件事”建立台账、跟踪解决，收到很好的效果。
五、关于整改治理问题
主要存在3个方面问题：一是没有自己的事。一些单位和干部把精力用在组织活动上、用在指导别人开展活动上，把自己“置身事外”，认为整改是上面的事，是别人的事，就是没有自己的事。二是找别人的事。照镜子照别人，就是不照自己；只给别人提意见，不从自身找问题，“四自”落实不到位。三是用办好事来代替解决“四风”问题。中央明确，第二批活动要解决3类问题：一是“四风”方面的问题，即形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风；二是侵害群众利益的问题；三是联系服务群众“最后一公里”问题。一些地方和干部没有在解决这三类问题上下功夫，以办一些好事遮掩自己的问题。对此，督导组和各活动单位要心中有“问题”，把功夫用在解决问题上。
活动中，主要是协调抓好2件事。一是抓系统整改。今年以来，郭庚茂书记先后3次研究批示省级领导干部和领导班子带头抓分管系统整改工作。目前，省委常委、副省长个人正在抓分管系统89个单位1300多个持续整改事项，省人大、政协和法检两院班子正在抓40多个持续整改事项。省委活动办正在起草《关于市县党政领导班子和领导干部抓系统整改的意见》。各督导组要根据省委要求，突出抓好市县领导班子和领导干部分管系统的整改工作。二是搞好“四抓”，就是抓个性问题立行立改，抓共性问题专项整治，抓解决群众反映强烈的突出问题，抓促进改革发展和民生改善的大事要事，这是专项治理的具体抓手和有效形式。第一批活动期间，省里重点抓四批28个专项治理，一个一个攻克，狠刹“四风”问题。近期，省委活动办正在征求有关单位意见，计划推出第五批专项治理事项。
六、关于基层基础建设问题
当前，“双基”建设方面存在的问题主要是：在班子建设方面，有的后进村书记难选、班子难配、基层党员干部难管；在党员队伍方面，党员发展难，流动党员带来的管理问题日益突出，一些党员先锋模范作用发挥不够好；在组织建设方面，组织设置方式不适应社会发展需要，非公经济组织、新社会组织的组织覆盖和工作覆盖还有一些薄弱环节；阵地建设及阵地服务功能不完善，基层干部工作保障和生活待遇滞后发展；在制度建设方面，有的把制度“写在纸上、挂在墙上、说在嘴上、收在文件盒子里”，存在汇报用制度、行动起来忽视制度的问题。
活动中，要重点抓好4个方面的工作。一是直接联系服务群众制度。今年3月，中央办公厅印发《关于完善党员干部直接联系群众制度的意见》，要求建立健全调查研究制度、党员领导干部基层联系点制度、基层任职挂职制度、定期接待群众来访制度、定期听取群众意见制度、定期与群众谈心制度、党员承诺践诺制度、市县党代表直接联系群众制度等8项制度。省委就这项工作将专门部署，各地各单位要认真抓好落实。二是建立健全基层基础建设机制。要加强基层服务型党组织建设和基层群众性自治组织建设，提高联系群众、服务群众能力，提高群众自我管理、自我发展能力。三是建立健全基层民主决策机制。在全省进一步深化拓展“四议两公开”工作法，切实解决基层民主决策方面的问题。四是建立健全矛盾调解化解机制。从源头上减少发生损害群众合法权益的事情，化解不和谐、不稳定因素，维护群众合法权益，体现公平正义。
七、关于整顿软弱涣散基层党组织问题
习近平总书记在教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上明确指出：“对那些软弱涣散、问题比较突出的领导班子，要先进行组织整顿，再开展活动。”中组部、中央教育实践活动领导小组专门下发通知，明确了活动中开展软弱涣散基层党组织整顿工作的目标要求、首要任务、帮扶支持、组织领导等各项要求。按照通知要求，农村原则上按照10%的比例、社区按照5%的比例进行倒排，我省大约有5000多个软弱涣散基层党组织。近期，郭庚茂书记专门作出“能建则建、不能建则派、派也不够条件的则代”重要批示。近年来，兰考县结合基层党建工作实际，探索推行了后进村整顿“六步工作法”，受到了领导同志肯定。目前，省里已研究制定《河南省关于总结推广兰考县后进村整顿“六步工作法”、集中整顿软弱涣散基层党组织的实施意见》，集中整顿工作已在基层进行，近期将召开会议推广兰考“六步工作法”，全面启动组织整顿工作。
活动中，各督导组一方面，要特别关注软弱涣散党组织整顿工作进展情况，把握好省委“先整顿再开展活动”的要求，确保到6月底全面完成整顿任务；另一方面，要督促各级党组织以此为契机，进一步加强“双基”建设，坚持“治弱、治乱、治穷”统筹安排，教育培训、阵地建设、服务保障一并考虑，解决联系服务群众“最后一公里”问题。
八、关于督导工作问题
当前，我省的督导力量总体较强，作用发挥较好。但要注意防止3个问题。一是在工作上，防止把关不严、督导不紧、重点不突出的问题，避免程式化、表面化和一般化。二是在管理上，省市县各个层次派出的督导人员数量大、来源广，管理是一个难点。要实行督导组长负责制，建立督导组临时党支部，建立必要的学习制度、内部管理制度，确保作表率、树形象。三是在纪律上，防止发生违反中央八项规定和省委20条意见的问题，在接待、交通、食宿、通讯等问题上严格执行政策，防止出现落实“九严格九不准”督导纪律不严格的问题。
活动中，重点加强3个方面的工作：一是从严督导。督导工作首要的是防止好人主义，要唱黑脸、当包公，坚持严字当头。突出问题导向，加强对关键人、关键事、关键点的督导，注重防偏纠偏。二是从严管理。把“三严三实”要求化作自觉行为，把“九严格”“九不准”融入督导工作，履行职责、树好形象。三是从优保障。活动办和督导人员派出单位要深入了解督导工作面临的实际困难，拿出具体措施，搞好具体服务，解除后顾之忧。
九、关于“群众三评”问题
“群众三评”是省委作出的决定，较好地体现了群众参与、群众监督、群众检验，得到了领导同志的肯定和群众欢迎。我省第二批活动基层党组织有19.1万个、党员477.7万名，组织“群众三评”，存在简化程序、规模控制、成本投入和分类组织方面的新要求。
活动中，各督导组要注意指导、各活动单位要加强领导，一是坚持联评方式。对省辖市、县（市、区）及市县直属单位、省管企业和高校领导班子，坚持运用联评的方法，相对集中地组织开展群众评价。二要严格控制规模。不是参评人员越多越好、评议程序越多越好，要坚持小型、分类、专项、快捷、有效的基本要求，参与人员要知情、适度、精简。三是创新“三评”方式。对基层党组织，要用简化性程序、灵活性办法，简便有效地进行群众评价。在实际操作中，一要防止多头评、繁琐评；二要防止重复评、交叉评；三要防止应付评、空泛评。总的原则是注重效果、方法灵活、结果可靠，不给基层和群众增加负担。关于第一环节“群众评价”的时间安排，省辖市（省直管县）等第一茬开展活动的单位，原则上在4月下旬以后逐步展开，其他单位依压茬时间有序进行。原则上，县以下基层党组织开展“群众三评”的实施办法和组织工作，由省辖市委负责研究提出意见，并指导好组织好；省委活动办公室要抓好试点、搞好指导，确保取得实效。
十、关于调研信息工作
加强调查研究和信息指导，是以文辅政的重要手段。目前，省委活动办的调研信息指导主要是“三报三情”。“三报”，一是《专报》。报送面很小，主要是调研发现基层的重大创新、重要经验和突出问题、苗头倾向性问题，呈报给省委教育实践活动领导小组领导同志，供决策参考。二是《要情快报》。报送面较小，主要是及时收集中央各大主流媒体关于活动的理论文章、重要观点和重要经验，为领导同志指导工作提供帮助。三是《活动简报》。印送面较大，主要是编发市、县（市、区）、省管企业和高等学校的经验做法、创新举措。“三情”，即《市县督导要情》、《省管企业督导要情》和《省管高校督导要情》，主要是在三大活动系统内运用、指导具体工作。当前，信息工作存在的主要问题：一是信息量小，内容单一，存在领导活动多、会议总结多、一般性活动多的问题；二是有思想性、启发性、深度开发性的信息少，指导性、针对性不强；三是信息渠道不畅，上下左右尚未形成工作合力，信息协作机制不健全；四是时效性不强，传递速度慢，指导作用发挥不及时、不充分。
工作中，一是建立完善信息工作协作机制，成立信息工作协作小组，实行信息工作例会制度，有针对性地采集、上报、编发信息。二是制定《信息简报工作流程》，进一步规范简报的编发原则和工作程序。三是创新信息传递方式，继续探索创新“三报三情”，既体现转变文风、精简发文的要求，又集中传达中央精神和省委部署、交流活动开展情况。四是总结典型经验。及时总结推广基层创造的新鲜经验，为同类别组织开展活动提供借鉴。
十一、关于两手抓问题
现在基层反映比较突出的一个问题，就是活动与工作的矛盾。主要存在两种倾向：一个是因为活动开展而放松正常工作。有的以此为由把工作放一边，致使群众办事找不到人，即便找到了人也是应付多。甚至有的一边搞活动，一边犯“四风”，群众看不到服务态度、工作效率上的变化，对活动“打问号”；另一个是以工作任务重为借口而应付活动，学习组织少，活动抓不实，在一定程度上影响了活动开展。这里面既有认识不高、标准不高的问题，也有统筹协调不到位、不得法的原因。
工作中，要推动各地各单位坚持两手抓，用简便务实灵活的方法来推动活动。一是把握节奏，要统筹安排工作，做到疏密有度，减少临时性、应急性、叠加性安排，实现有序调度，避免简单地催材料、催数字、催报表的现象，为基层留足开展活动的空间。二是把握数量，严格控制和减少各种活动、会议、文件简报数量，不在文字上打转转，不在会议上耗时间，真正为基层减压减负。三是体现服务，无论是活动办还是督导组，都要眼睛向下、主动服务、快捷服务，躬身践行群众路线，为督导对象搞好服务。
十二、关于专题民主生活会准备问题
近期，省委活动办已着手研究第二环节活动开展，制定《“查摆问题、开展批评”环节需要把握的重点问题》、《提高专题民主生活会质量的若干举措》2个文件。当前，在专题民主生活会的前期准备工作中，个别地方和单位存在赶进度、抢任务的问题，简单认为学习教育、征求意见环节的规定动作已经完成，似乎已经过关，查摆“四风”也比较充分，急于进入第二环节，忙于召开专题民主生活会，这既有积极面、应予肯定，但也不排除其中有“抢关”、“过关”心理，要认真分析，切实加强引导和掌控。
活动中，各督导组要指导到位，把关到位，确保专题民主生活会质量。一要解决态度问题。专题民主生活会是“会”又不是“会”，会议是形式，开展批评与自我批评、解决自身存在的问题是重点，防止简单地把专题民主生活会仅仅理解成开一个会。要督促活动单位以整风精神把民主生活会开好开实。二要解决突出问题。谈心谈话要聚焦问题，检查剖析要聚焦问题，不能回避遮掩，不能散光走偏。三要解决“批评”问题。专题民主生活会是第二环节的重中之重，批评与自我批评是重要的方式方法。各督导组要看批评是否戳到痛处、抓到关键处、批到点子上。关于专题民主生活会的召开时间，要按中央活动办和中央巡回督导组的统一安排进行。
十三、关于活动办公室运行机制问题
统筹协调、调度推进教育实践活动，有两个方面的机制在发挥作用。一是办公室运转机制。省委成立领导小组和高校、企业两个专门领导小组，日常工作由活动办公室具体实施。办公室是活动的参谋部、协调部、服务部，基本形式是“领导小组——活动办公室——联络组——督导组——活动单位”这样一种线性关系，形成快捷协调通道，避免交叉重复打乱仗。其中，内设的联络一组负责第一批89个省直单位和45个厅直单位的持续整改工作，联络二组负责联络协调省辖市和县（市、区）督导组，联络三组负责联络协调省管企业督导组，联络四组负责联络协调高等学校督导组。目前，有分工有合作，运行状态良好。二是督导工作机制。第二批活动有5个层次的督导组织：（1）中央巡回督导组；（2）省委派往省辖市、省直管县（市）的督导组，省委派往省管企业及派往省管高校的督导组；（3）省市联合派往148个县（市、区）的督导组；（4）省辖市、省管企业、高校党委派往直属单位的督导组；（5）县（市、区）派往县直部门单位和乡镇街道的督导组。各督导组工作的层次不同、范围不同、各有侧重。要处理好关系处理，避免多头督导、重复督导。
活动中，一是继续强化线性，避免多头指挥。活动办公室要加强统筹、搞好衔接、减少程序、提高效率，避免多头指挥，为基层减压。二是继续强化统筹，避免多头督导。各督导组要加强上下沟通，强化相互配合，依照一定的层级、程序、职责和范围开展工作，形成督导合力。
2014年4月17日
省委教育实践活动办公室
